解讀：云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）

　　近日，中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。

 

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述和考察云南重要講話精神，按照省委、省政府把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成世界一流現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足當前云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，開放合作、共建共享”發(fā)展原則，緊盯中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，加快推進云南中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，助力云南省由“中藥材大省”向“中藥材強省”轉(zhuǎn)變。在深入調(diào)研并廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施，推動全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　通過三年的系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)以下目標：一是到2027年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，中藥材種植規(guī)模達1000萬畝以上，年產(chǎn)量達150萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2000億元以上；二是基本建成全國規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范區(qū)；三是把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

 

 

　　《行動方案》圍繞中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展要求，針對解決當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的良種繁育體系不完善、種植加工標準化程度不平衡、產(chǎn)業(yè)附加值有待提升、市場流通體系不健全等突出問題，提出10項重點工程建設(shè)任務(wù)和23條主要措施，推動云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬嵤┲兴幉牧挤N育繁推體系建設(shè)工程，主要包括3個方面措施，一是加強種質(zhì)資源圃建設(shè)和良種繁育，建立種子種苗質(zhì)量檢測平臺，加強新品種知識產(chǎn)權(quán)保護；二是加大良種繁育推廣力度，建設(shè)良種繁育基地。三是加快珍稀瀕危中藥材的保護與利用，提升資源保護能力與產(chǎn)業(yè)化水平。

 

　　（二）實施高品質(zhì)中藥材供應(yīng)基地建設(shè)工程，主要包括3個方面措施，一是推廣中藥材綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖，制定中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，種植林下、仿野生、綠色有機和GAP中藥材500萬畝以上；二是加快中藥材GAP基地建設(shè)，加快建設(shè)60個以云藥大品種和優(yōu)勢品種為重點的GAP基地，規(guī)范推行運用追溯碼；三是提升中藥材產(chǎn)地初加工能力，制定道地藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)規(guī)范和商品規(guī)格等級標準，建設(shè)30個規(guī)模以上產(chǎn)地初加工基地，基本實現(xiàn)所有中藥材品類產(chǎn)地初加工全覆蓋。

 

　?。ㄈ嵤┲兴幉木罴庸@區(qū)建設(shè)工程，主要包括2個方面措施，一是建設(shè)中藥材精深加工示范園區(qū)，加快推進以“集群+鏈式”為模式的中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，打造一批原料集中、要素聚集、服務(wù)完善、技術(shù)先進、鏈條齊備的中藥材現(xiàn)代化精深加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；二是培育壯大中藥材龍頭企業(yè)，堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，推動中藥材企業(yè)并購重組，發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)主導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育形成2家百億企業(yè)與120家省級龍頭企業(yè)。

 

　?。ㄋ模嵤┧幨惩串a(chǎn)品開發(fā)推廣工程，提升云南省藥食同源功能食品工程研究中心和食藥同源資源開發(fā)與利用教育部工程研究中心研發(fā)能力，加強藥食烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)，加大宣傳推廣力度，形成一批具有云南特色的藥膳美食品牌，實現(xiàn)藥食同源類藥材年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。

 

　?。ㄎ澹嵤┲兴幉慕灰资袌鼋ㄔO(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局構(gòu)建“1+1+N”全省中藥材交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，支持打造云南中藥材展示中心和配套服務(wù)商圈，對中藥材交易市場進行優(yōu)化升級改造提升，打造功能齊全的專業(yè)交易市場。

 

　　（六）實施中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程，圍繞“有一種叫云南的生活”目標，整合融通中藥材產(chǎn)業(yè)資源，配套完善軟硬件設(shè)施，打造一批中藥材特色康養(yǎng)旅居村鎮(zhèn)及示范區(qū)，加快推進中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　?。ㄆ撸嵤┲兴幉钠放婆嘤嵘こ?，主要包括2個方面措施，一是提升“云藥”品牌影響力，加大“十大云藥”“十大健康資源”中藥材品種在國內(nèi)外宣傳推介力度，不斷增強云南道地藥材品牌影響力；二是培育中藥材企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌，做強做大龍頭企業(yè)品牌，培育打造一批知名企業(yè)品牌，提升推介一批民族品牌，不斷擴大“云藥”產(chǎn)品市場占有率。

 

　?。ò耍嵤┲兴幉目萍紕?chuàng)新工程，主要包括2個方面措施，一是構(gòu)建中藥材科技支撐體系，健全支持中藥材科技創(chuàng)新研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化政策，制定重大課題研究計劃，集中整合各類科研資源力量，搭建科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺；二是加強中藥材人才隊伍建設(shè)，制定中藥材人才培養(yǎng)計劃，有計劃、有重點引進培養(yǎng)一批中藥材學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　?。ň牛嵤┲兴幉膰H化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，主要包括3個方面措施，一是共建國際合作平臺基地，鼓勵支持云南中藥材行業(yè)相關(guān)機構(gòu)申報國內(nèi)外重點專項，推動共建國際合作平臺基地。鼓勵支持相關(guān)單位與南亞、東南亞國家相關(guān)機構(gòu)企業(yè)交流合作；二是拓展中藥材進出口貿(mào)易市場，鞏固拓展德宏瑞麗、文山天保、西雙版納景洪、紅河河口等中藥材進出口岸優(yōu)勢，優(yōu)化完善藥食同源商品進口通關(guān)便利化措施，推動建設(shè)面向南亞、東南亞中藥材國際貿(mào)易示范區(qū)；三是促進中醫(yī)藥文化互鑒互信，推動云南中醫(yī)藥產(chǎn)品國際標準化，加強中醫(yī)藥療效機理的科學(xué)闡釋和中醫(yī)藥文化宣傳推介，把云南打造成為中醫(yī)藥文化國際交流中心。

 

　?。ㄊ嵤┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程，主要包括5個方面措施，一是構(gòu)建中藥材質(zhì)量安全追溯體系，建立全省中藥材質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)可追溯；二是構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系，建立全省中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署提供科學(xué)依據(jù)；三是構(gòu)建中藥材規(guī)范標準體系，逐步健全完善技術(shù)規(guī)范、規(guī)格標準、質(zhì)量等級標準、地方藥材標準等系列規(guī)范標準，建立健全施行中藥材產(chǎn)業(yè)標準化制度；四是構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)金融保險體系，提升金融支持助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求；五是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用體系，建立優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用制度，組織開展中藥材GAP應(yīng)用示范醫(yī)院建設(shè)工作，鼓勵支持中藥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用符合GAP要求的藥材，協(xié)同推進將使用符合GAP藥材的藥品優(yōu)先納入集采范圍，鼓勵支持符合GAP要求藥材用于來源于古代經(jīng)典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)和推廣使用，完善優(yōu)化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過中藥制劑發(fā)展支撐中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

 

　　保障措施主要有以下4個方面措施，一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立工作專班，加強實施管理；二是加大專項支持，制定省財政支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照種植養(yǎng)殖區(qū)劃，合理布局種植養(yǎng)殖基地和產(chǎn)地加工選址，加強中藥材種植、加工等用地保障，加強招商引資；三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），通過財政資金引導(dǎo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，促進農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；四是加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法，通過多平臺、多渠道、多形式宣傳，營造良好輿論環(huán)境。